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焦點訪談 20190828 國家公園 公園國家

焦點訪談時間:2019-08-28來源:央視網收藏本頁報錯


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近日,由國家林業和草原局、青海省政府共同舉辦的第一屆國家公園論壇在青海西寧舉行。習近平總書記在致論壇的賀信中強調:近年來,中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持山水林田湖草系統治理,實行了國家公園體制。國家公園,以保護自然生態系統為主要目的,具有全球價值、國家象征。我國自2015年相繼啟動國家公園體制試點,目前全國共有10處。那么,國家公園體制試點“試”的是什么?為什么要進行嘗試?國家公園又和我們每個人有什么樣的關系?三江源國家公園是我國第一個國家公園體制試點。我們先到那里去看看。

青海省的三江源被稱為“中華水塔”,黃河、長江和瀾滄江都發源于此。三江源是我國重要的生態安全屏障,是青藏高原生物物種最豐富的地區之一。

水蜜桃ios视频國家林業和草原局(國家公園管理局)國家公園管理辦公室副主任唐小平介紹:“生態最明顯的貢獻,就是為下游涵養水源,實際上它的功能還遠不止這個功能,你比如說,它保護了全球最特有的一些只有在高寒地區才有的生物物種。”

水蜜桃ios视频盡管擁有如此豐富的自然資源,三江源的生態環境卻極為脆弱。

水蜜桃ios视频卓瑪次仁的家就在青海省瑪多縣的黃河岸邊。這是黃河最鄰近源頭的一段。由于過度放牧,河兩岸曾一度面臨大面積的草地退化和生態危機。

除了過度放牧之外,還有一些破壞森林資源、獵殺野生動物等情況發生。為了加強對三江源生態環境的管理,各相關部門通過加大打擊和管理力度,取得了一些效果。然而,新的問題又出現了。多年來,在三江源地區,有多種類型的自然保護地,這些不同類型的自然保護地由原林業、農業、水利、國土等多個部門管理,被稱為“九龍治水”,也出現了一些矛盾。

水蜜桃ios视频三江源地區的這種情況并不是孤立的。重疊設置、多頭管理、權責不明等在其它一些自然保護地也不同程度存在著。

水蜜桃ios视频2013年11月,黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。2015年初,我國出臺建立國家公園體制試點方案。那么,體制試點“試”的是什么呢?

清華大學國家公園研究院院長楊銳說:“第一個是權,就是一件事由一個部門進行管理,要建立統一、規范、高效的管理機構;第二個‘試’實際上就是跟法有關的;第三個實際上要‘試’的就是跟人有關,怎么樣讓國家公園生態保護第一的目標,和整個的社區的生計能夠結合起來;第四個就是跟地,或者跟自然資產的確權(有關),包括跟整個土地制度相關的試點。”

2016年,三江源國家公園體制試點在當地設立,這也是我國首個國家公園體制試點,園區總面積12.31萬平方公里,下設長江源、黃河源、瀾滄江源3個分園區。體制試點的第一個目標,就是要徹底改變原有“九龍治水”的管理格局。

三江源國家公園管理局局長赫萬成說:“我們按照山、水、林、田、湖、草一體化管理的這么一個目標,打破了原來舊的管理體制,水管水、草管草、林管林,這種弊病帶來在生態保護方面的很多困難,我們從機構上,從水利、林業、環保、農牧、國土等相關組織交叉的(地方)進行了整合。”

國家公園在規劃時通過科學分析,劃分出了核心保護區和一般控制區。三江源國家公園范圍內,居住著幾萬名牧民,他們世代居住于此。怎樣維護好生態環境的同時又能維持牧民生活,這是三江源國家公園體制試點必須要探索解決的問題之一。

水蜜桃ios视频管理部門嘗試引導三江源牧民參與國家公園的保護與管理,設置生態公益崗位1.72萬個,他們日常的工作是在這里巡邏管護、維護環境等,讓牧民從草原的利用者變為生態維護者。

像三江源國家公園一樣,目前,全國共有10處國家公園體制試點,分別是東北虎豹國家公園、祁連山國家公園、大熊貓國家公園、三江源國家公園、熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園、神農架國家公園、普達措國家公園、錢江源國家公園、南山國家公園,這些試點涉及到12個省份,總面積約22.29萬平方公里。在選擇時,試點不僅兼顧各個區域、生態系統,也考慮到了典型性,同時也要試點取得的經驗要具有示范作用,可復制、可推廣、可操作。

水蜜桃ios视频而在10個試點當中,還有一些跨省域的試點。

8月20日,四川臥龍剛剛出生了一對雄性雙胞胎熊貓寶寶,它們的媽媽是大熊貓“草草”。“草草”是中國大熊貓保護研究中心2002年從野外救助回來的野生大熊貓。最近幾年,每年都要到野外引種,到今年已繁育6胎9仔,其中3對雙胞胎,為圈養大熊貓種群注入了新的基因。

水蜜桃ios视频大熊貓國家公園珍稀動物保護生物學國家林業和草原局重點實驗室副主任張和民介紹,現在人工育幼存活率基本上超過95%以上,連續幾年都達到100%。人工育幼種群壯大以后,對國家野生大熊貓保護起到了一個很強有力的技術支撐作用。

科研技術的提升,為大熊貓的繁育提供了有效的保障。然而,大熊貓不是寵物,當圈養數量達到一定規模,野化放歸就勢在必行。

根據第四次全國大熊貓調查的結果,全國野生大熊貓種群數量達到1864只,盡管數量比上一次調查有所上升,但是1864只野生大熊貓被分割為33個孤立種群,其中的18個種群,數量少于10只,具有很高的滅絕風險。

大熊貓的棲息地不僅在四川,還涉及陜西、甘肅,涵蓋多個自然保護區,部分保護區之間鐵路、公路、輸電線路等工程的進行,加上旅游開發、人工林等因素,都進一步加劇了棲息地破碎化。將這些碎片化、孤島化的棲息地連通起來,過去在涉及到的三個省份也進行了一些嘗試,比如建設生態廊道等,但是,要更好地改變這種情況,保護好大熊貓棲息地的完整性,打破省域邊界、統一進行管理的嘗試就意義非常。2016年12月,國家通過《大熊貓國家公園體制試點方案》。大熊貓國家公園面積為2.7134萬平方公里,包括四川、陜西、甘肅三省的部分地區。2018年10月29日,大熊貓國家公園管理局正式成立。

唐小平說:“現在因為把它都劃成一個國家公園以后,很多以前的干擾因素就得要退出去,給生態保護讓路;第二個對它的一些現狀的道路,比如說公路、鐵路,下一步可以關鍵區建上一些通道;第三個主要是對旅游開發進行規范,核心的一些區域、旅游開發的區域可能要退出來,這樣的話它保護的完整性和它的連續性、連通性就更好。”

水蜜桃ios视频而要將國家公園建設好,科技手段的提升也是必要的因素之一。東北虎豹國家公園試點區跨吉林、黑龍江兩省,總面積146.12萬公頃。為了能夠加強對東北虎豹國家公園體制試點區域監測工作,國家林業和草原局還進行了東北虎豹國家公園自然資源監測體系建設。

國家林業和草原局(國家公園管理局)國家公園管理辦公室副主任唐芳林表示:“目前我們先把東北虎豹500平方公里建起來做一個實驗,下一步我們再把5000公里擴大,下一步我們再進一步,把大熊貓還有我們的祁連山,以及其它的三江源這些都可以納入進來,這樣就建立一個完善的管理體系。”

水蜜桃ios视频而通過幾年的試點、探索,國家公園體制試點也取得了一定的成效。

唐小平說:“對當地的生態環境的保護確實起到了成效,這些區域的生態變得越來越好了,生物多樣性也是逐步增加;第二個,我們就說這10個試點,為國家層面進行國家公園體制的頂層設計提供了很多經驗;第三個,我們通過這幾個試點區,讓老百姓感覺到我們國家也會有國家公園了,可能今后的國家公園也會像這樣的,它起到一個理念的宣傳作用。”

習近平總書記指出:“中國實行國家公園體制,目的是保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產。這是中國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。”現在試點工作還在推進,到2020年,我們將全面完成國家公園體制試點任務,根據國家公園設立標準對國家公園候選區域進行評估,本著成熟一個、設立一個的原則,對符合條件的區域優先設立國家公園,建成第一批正式的國家公園,逐步形成以國家公園為主體的自然保護地體系。

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