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焦點訪談 20190902 新土地管理法新在哪

焦點訪談時間:2019-09-02來源:央視網收藏本頁報錯


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本期節目主要內容:土地是農民的命根子。我國有超過5億的農民,土地問題事關廣大農民朋友切身利益和國家長治久安。黨中央一直以來高度重視農村土地制度改革。不久前,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定,其中的很多突破,引發社會普遍關注。那么,新修改的土地管理法,將如何更好地保護農民利益,助力鄉村振興,如何破除城鄉一體化發展的制度性障礙?我們一起來看一看。

在8月26日閉幕的第十三屆全國人大常委會第十二次會議上,關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定,獲得了會議表決通過。作為國家基礎性制度,農村土地制度改革關系到我國5億多農民的切身利益。此次土地管理法修改,提出“國家實行永久基本農田保護制度”,并明確了五類應當根據土地利用總體規劃劃為永久基本農田的耕地。此外對農用地、宅基地和集體經營性建設用地等人們俗稱的農村“三塊地”改革,作出了最新規定,一系列亮點備受各界矚目。

征地制度改革一直以來被認為是農村土地管理領域的難點所在。我國現行征地制度存在征地權行使范圍過寬、補償標準低、安置途徑單一等問題。新修改的土地管理法采用列舉的方式,對于哪些是公共利益,哪些是可以動用國家征收權,首度作出了明確界定。在新修改的土地管理法中,刪去了現行土地管理法關于從事非農業建設使用土地的,必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。同時明確,為了公共利益的需要,因軍事和外交需要用地、政府組織實施基礎設施建設、公共事業、保障性安居工程、成片開發建設及法律規定可征收農民集體所有土地的其他情形等六種情形需要用地的,可征收集體土地,其目的就是為了縮小土地征收范圍,防止隨意盲目侵占農民的土地權益。

水蜜桃ios视频新修改的土地管理法還規定,擬申請征地的地方人民政府應當將征地的有關事項公告“至少三十日”,聽取被征地農村集體經濟組織及其成員等各方面的意見。多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的,縣級以上人民政府應當組織召開聽證會,并根據法律、法規的規定和聽證會的情況,修改方案。

水蜜桃ios视频此外,在推進征地制度改革過程中,如何完善征地補償是另一大核心問題。新修改的土地管理法明確規定,征收土地應當給予公平合理的補償,保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。特別是,刪除了土地補償費和安置補助費,總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍這個規定。

水蜜桃ios视频在農村,村民用作住宅保障的用地被稱為宅基地。宅基地的所有權屬于集體,并無償提供給村民使用。不過近些年來,由于越來越多的農村居民遷入城市,有些還購買了商品房,其擁有的宅基地便閑置在農村,長期無人居住。

對于宅基地的管理,以及如何盤活利用閑置的宅基地,一直以來都是外界關注的焦點,新修改的土地管理法明確規定,要充分保障我國農村村民實現戶有所居。國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置住宅。與此同時,專家特別提醒,農村居民在自家宅基地上建房,必須遵守土地利用總體規劃和相關規定,宅基地更不能隨意進行買賣。

水蜜桃ios视频長期以來,我國土地制度的一個重要特點,就是實行對集體土地的統一征收管理,這意味著除了農民住房用地和鄉鎮企業用地,以及農村的公共事業用地以外,其他用地必須實行征收,并轉為國有土地,再由政府進行統一供應。而隨著城鄉經濟一體化發展的內在要求,這種城市農村土地的雙軌制已經漸漸成為了發展的瓶頸。為破解集體經營性建設用地入市的法律障礙,新修改的土地管理法刪去了從事非農業建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。此外還增加了新的規定,對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途,并依法登記的集體經營性建設用地,允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

水蜜桃ios视频新修改的土地管理法還規定,集體經營性建設用地出讓、出租等,應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

農村集體經營性建設用地入市,被普遍認為是這次土地管理法修改的最大亮點。值得一提的是,這樣的立法成果正是來自于一些地方的成功實踐經驗。2015年2月,全國人大常委會通過決定,授權國務院在全國33個試點縣市區行政區域,暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。

水蜜桃ios视频作為試點地區之一,改革試點之前,寧夏回族自治區平羅縣集體經營性建設用地317宗,2826.03畝,存在面積小、分布零散、收回處置困難等問題。改革試點以來,平羅縣經過摸排,建立了土地數據庫,配套了9項制度辦法,確定了入市流程,實現集體土地與國有土地“同權同價”,將村委會作為入市主體。

水蜜桃ios视频既盤活了農村建設用地資源,又將產業帶到了農村提供了就業機會,更重要的是給農民帶來了看得見的收益。截至去年底,33個試點地區共獲得入市收益178.1億元。其中,作為首批試點地區之一的浙江德清已入市集體經營性建設用地183宗、1347畝,農村集體經濟組織和農民獲得凈收益2.7億元,惠及農民18萬余人,覆蓋面達65%。

水蜜桃ios视频鄉村振興離不開產業發展,產業發展離不開土地制度的調整和創新。自1986年土地管理法頒布以來,迄今已經進行了四次修改,作為牽一發而動全身的一部重要法律,它的修改體現出我國經濟發展的內在要求,也是發展理念的一次重大轉變。

將農村土地制度改革試點經驗上升為法律,新的土地管理法作出了多項創新性的規定。創新來源于實踐,也需要在實踐中進一步地檢驗。明年1月1日,隨著這部新的土地管理法正式進入實施階段,農民朋友的利益將會得到進一步的保障,農村土地改革和鄉村振興的美好前景也更加值得期待。

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